政府采購 | 設(shè)置評(píng)分項(xiàng)最容易犯的五個(gè)錯(cuò)誤
一、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中為什么不能設(shè)置區(qū)間分？
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。這里明確規(guī)定是分值，而不是區(qū)間。
有些從業(yè)人員喜歡在采購文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置區(qū)間分值，可能是誤解了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定中區(qū)間的意思，也可能是引入了工程招標(biāo)投標(biāo)的做法。但是，招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法是兩套法律體系，政府采購中是不允許設(shè)置區(qū)間分值的。
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二、協(xié)會(huì)頒發(fā)的證書為什么不能作為評(píng)分因素？
我們來看看某協(xié)會(huì)AAA信用證書的申請和評(píng)選的條件就明白了。要求“企業(yè)成立三年以上，且三年內(nèi)沒有受到部門的行政處罰”，這就意味著成立不到三年的新企業(yè)是無法拿到這個(gè)證書的。《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條規(guī)定，政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。如果把這個(gè)證書作為評(píng)審因素，對(duì)于成立不到三年的企業(yè)是不公平的。
所以，本質(zhì)上是因?yàn)檫@些協(xié)會(huì)證書的申請條件對(duì)中小企業(yè)有限制，而不是單純排斥協(xié)會(huì)證書。如果某個(gè)協(xié)會(huì)的獎(jiǎng)項(xiàng)證書是針對(duì)全國或者全行業(yè)，獎(jiǎng)項(xiàng)的申請條件也沒有對(duì)中小企業(yè)的限制，作為評(píng)審因素也是可以的。但是在現(xiàn)實(shí)中，這樣的協(xié)會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)幾乎沒有。
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三、強(qiáng)制性認(rèn)證為什么不能作為評(píng)分因素？
3C認(rèn)證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可認(rèn)證、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性認(rèn)證或標(biāo)準(zhǔn)，都有個(gè)共同的特點(diǎn)：只有滿足和不滿足兩種情形，不能被量化?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第二十一條規(guī)定，采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。
諸如強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性認(rèn)證這些是產(chǎn)品必須要滿足的要求，不滿足，產(chǎn)品就不合格，也就不能到市場上銷售。如果作為了評(píng)分項(xiàng)，就意味著不滿足這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的產(chǎn)品很可能會(huì)中標(biāo)。不合格的產(chǎn)品，怎么能中標(biāo)呢？
四、施工資質(zhì)、行政許可為什么不能作為評(píng)分因素？
如果將施工資質(zhì)作為評(píng)分因素，那么沒有資質(zhì)的企業(yè)僅僅是被扣掉相應(yīng)的分值，很有可能會(huì)中標(biāo)成交。沒有資質(zhì)的企業(yè)，怎么能中標(biāo)成交呢？所以，資質(zhì)在采購文件中必須作為資格條件，而不是評(píng)分因素。
施工資質(zhì)等級(jí)高，并不意味更優(yōu)秀。施工資質(zhì)等級(jí)高，只是說可以承攬的工程范圍更大一點(diǎn)，并不意味著施工質(zhì)量就高。其他行業(yè)的資質(zhì)也都是如此，劃分資質(zhì)等級(jí)，只是一種市場準(zhǔn)入管理，而不是用來劃分企業(yè)的優(yōu)劣。所以，資質(zhì)等級(jí)屬于與采購需求無關(guān)的要素，也不可以作為評(píng)分因素。
五、專利可以作為評(píng)審因素嗎？
法律禁止特定的專利，并沒有禁止不特定的專利作為評(píng)審因素。比如采購文件可以規(guī)定:”供應(yīng)商具有XX類且與項(xiàng)目相關(guān)的專利，有一個(gè)給1分，最高得5分”。這樣規(guī)定沒有指定特定專利，法律沒有禁止。
但專利作為評(píng)審因素需要慎重，僅限于比較特殊的服務(wù)項(xiàng)目（比如科研類，用來證明供應(yīng)商的研發(fā)能力）。這類項(xiàng)目中，供應(yīng)商的專利和服務(wù)能力是有一定關(guān)聯(lián)的。而一般的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不應(yīng)把專利作為評(píng)審因素。
